吉林市審計局五舉措促經責審計發展

2018-03-15 08:21:00 1 948

近年來,吉林市審計局陸續出臺《吉林市黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》、《吉林市領導干部經濟責任審計對象分類管理辦法》、和《吉林市經濟責任審計工作規程》等規定,從經濟責任審計依據、審計重點、審計頻次以及審計質量方面都做了明確具體、操作性強的規范。并且根據新時期經濟責任審計工作的新要求,該局強化制度建設、創新審計模式、發揮聯動機制、注重成果轉化和加強人員培訓,經濟責任審計工作取得了良好的發展。

一、夯實基礎,加強制度建設,規范經責審計運行

一是修訂經濟責任審計工作規程。為適應新形勢下領導干部經濟責任審計需要,解決經濟責任審計工作瓶頸問題,吉林市審計局重新修訂了《吉林市經濟責任審計工作規程》,審計重點由傳統的財政財務收支向領導干部履職盡責方面轉變,在財政財務收支審計的基礎上,以經濟政策執行權、重大經濟事項決策權、經濟管理權、經濟監督權和個人廉潔自律情況“四權一廉”的總體思路來指引和統籌經濟責任審計工作的全過程。同時,為強化整改落實,該局學習審計署的做法,在《規程》中增加了“對以往審計整改不落實問題的定責處理”。

二是建立經濟責任審前協商機制。吉林市審計局向各經聯成員單位征求意見后,出臺了《吉林市經濟責任審計工作聯席會議關于經濟責任審計實施前向成員單位征求意見的辦法(試行)》。經濟責任審計將在進點前向經責聯席相關成員單位征求意見,并將收集到的重要信息納入審計內容進行重點核查,同時將查證結果反饋給提供信息的成員單位。這樣一來,既將各有關部門齊抓共管貫穿于經責審計全過程,又對推進經責聯席會議資源共享具有重要的意義。

三是增加經濟責任審計報告復核環節。為確保每份經濟責任審計報告都能依法依規認定領導干部應當承擔的責任,做到評價適當,吉林市審計局制定了《吉林市審計局經濟責任審計報告審理復核制度》,要求在法規處對審計組所在處室提交的經濟責任審計報告及相關材料審理后,經責處對報告中審計評價和責任認定及報告結構等相關內容進行復核。

二、拓寬思路,創新審計模式,優化審計資源配置

一是探索審計工作新模式。為了避免重復審計,合理配置審計資源,在2017年的項目計劃中,吉林市審計局實施上下聯動新舉措,將新提拔為市管領導干部的任前審計安排與原對其具有管轄權的縣(市)區審計機關的離任審計相結合,經吉林市委組織部門同意,將其委托的部分領導干部任前審計安排縣(市)區審計機關進行審計。通過統一計劃安排、統一工作方案、統一組織實施、統一審計程序、統一處理標準等手段,積極探索了新時期審計工作框架下的新思路和新途徑。通過適時協調、隨時指導,這種“以項目帶培訓”的作法在加強對下級機關業務指導、力促上下協調一致方面起到了積極顯著的作用。

二是積極推動完善審計模式。在項目安排上力求“一花多果”,吉林市審計局實行“1+N”審計模式,經濟責任審計與預算執行和其他財政財務收支審計同步進行,審計查出的問題列入預算執行和其他財政財務收支審計報告,與領導干部任職期間履行經濟責任相關的問題列入經濟責任審計報告。通過這樣的做法,有效地緩解了審計任務重與審計力量不足的矛盾,在有限的審計資源下極大地提高了經濟責任全覆蓋的可行性。

三、加強合作,發揮聯動機制,共促經責審計發展

一是聯席會議機制更加完善,運作更加成熟。按照經濟責任聯席會議的相關規定,吉林市審計局作為牽頭單位,定期牽頭組織召開吉林市經濟責任審計工作聯席會議,主管審計工作的市領導和聯席會議成員單位主要領導均參會。會議通報本年度經濟責任審計工作開展情況,對有關經濟責任審計工作的主要議題和文件,進行討論研究。

二是經責聯席會議成員協作配合的渠道更加通暢。審前協商機制的建立,實現了經責聯席會議成員單位間的資源整合。將成員單位的意見梳理后納入審計實施方案,這一舉措既可以讓審計部門實施審計時突出重點,又使各部門借助審計的專業力量,把問題和線索在短時間內查清,省去了人員借調的麻煩,讓經責聯席會議成員單位實現了多贏。

四、注重實效,強化成果轉化,擴大經責審計影響

一是積極宣傳,提升經濟責任審計的影響力。吉林市審計局通過每年召開經責聯席會議、開展培訓等多種形式,以通報經責審計成果、學習經責審計制度、共同研究審計問題和結果運用等方式,有效提高了經濟責任審計在市領導和全市各機關中的影響力。

二是落實責任,強化經濟責任審計的追責問責。吉林市審計局制定出臺了《關于進一步加強審計整改工作的實施辦法》,建立“銷號”制度,強化了審計整改落實責任,這一實施辦法在經濟責任審計落實整改中發揮了巨大作用,有效解決了離任經濟責任審計中“新官不理舊賬”的難題。在規定期限內整改不到位的被審計單位,啟動了“約談”等追責問責機制,對提高經濟責任審計影響,擴大經濟責任審計威懾力起到了良好的效果。

五、提升素質,加強人員培訓,打牢經責工作根基

一是不斷加強培訓力度。經濟責任審計的快速發展,對審計人員提出了更高要求,無論是審計依據、審計程序還是審計責任認定,特別是新增內容如任職期間資源情況、環境影響等,都要求審計人員既要掌握基本功,又要在多個專業有所滲透。為此,吉林市審計局在年初集中培訓中重點進行經濟責任審計業務學習,解讀《規定》和《實施細則》等文件法規,對責任界定、審計評價等難點方面進行講解。

二是不斷深化培訓內容。針對目前大多數經濟責任審計僅局限于“財務收支+簡單評價”的問題,吉林市審計局舉辦了經濟責任審計工作規程專題培訓,重點介紹經濟責任審計內容的變化,將領導干部“四權一廉”作為審計的重要方面,依據“三個區分”的原則,對領導干部任職期間履行經濟責任情況進行客觀公正、實事求是的審計評價。



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